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断生是什么意思?

断生,俗称“八分熟”,就是把原料加热到无生性气味,并接近成熟的状态。油滑、焯水要以断生为度,这是因为原料经过油滑、焯水后,还要回锅进行正式烹调。因此,要滑到断生为度。如果焯

断生,俗称“八分熟”,就是把原料加热到无生性气味,并接近成熟的状态。油滑、焯水要以断生为度,这是因为原料经过油滑、焯水后,还要回锅进行正式烹调。因此,要滑到断生为度。如果焯透或滑透,再加锅烹调,菜肴质地就会变得老硬或酥烂散碎不成形,颜色变暗,失去鲜味。油滑、焯水如果达不到断生程度,就会延长烹调时间,造成色泽不艳,异味除不净,影响成菜质量。原料滑制断生后,才有利于下一步烹调。

生态补偿的实施措施

生态补偿机制建立和完善生态补偿机制,必须认真落实科学发展观,以统筹区域协调发展为主线,以体制创新、政策创新和管理创新为动力,坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,因地制宜选择生态补偿模式,不断完善政府对生态补偿的调控手段,充分发挥市场机制作用,动员全社会积极参与,逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制,逐步加大补偿力度,努力实现生态补偿的法制化、规范化,推动各个区域走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

加快建立环境财政把环境财政作为公共财政的重要组成部分,加大财政转移支付中生态补偿的力度。

在中央和省级政府设立生态建设专项资金列入财政预算,地方财政也要加大对生态补偿和生态环境保护的支持力度。

为扩大资金来源,还可发行生态补偿基金彩票。

按照完善生态补偿机制的要求,进一步调整优化财政支出结构。

资金的安排使用,应着重向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜,优先支持生态环境保护作用明显的区域性、流域性重点环保项目,加大对区域性、流域性污染防治,以及污染防治新技术新工艺开发和应用的资金支持力度。

重点支持矿山生态环境治理,推动矿山生态恢复与土地整理相结合,实现生态治理与土地资源开发的良性循环。

采取“以能代赈”等措施,通过货币帮助或实物补贴,大力支持开发利用沼气、风能、太阳能等非植物可再生燃能源,来保证“休樵还植”,以解决农村特别是西部地区农村燃能问题。

还应积极探索区域间生态补偿方式,从体制、政策上为欠发达地区的异地开发创造有利条件。

加大生态脱贫的政策扶持力度,加强生态移民的转移就业培训工作,加快农民脱贫致富进程。

进一步加大力度支持西部地区改善发展环境,加快经济社会发展。

支持西部地区特别是重要生态功能区加快转变经济增长方式、调整优化经济结构、发展替代产业和特色产业,大力推行清洁生产,发展循环经济,发展生态环保型产业,积极构建与生态环境保护要求相适应的生产力布局,推动区域间产业梯度转移和要素合理流动,促进西部地区加快发展。

这是西部生态好转的根本保证。

完善税收政策增收生态补偿税,开征新的环境税,调整和完善现行资源税。

将资源税的征收对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源,增加水资源税,开征森林资源税和草场资源税,将现行资源税按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税,对非再生性、稀缺性资源课以重税。

通过税收杠杆把资源开采使用同促进生态环境保护结合起来,提高资源的开发利用率。

同时,加强资源费征收使用和管理工作,增强其生态补偿功能。

进一步完善水、土地、矿产、森林、环境等各种资源税费的征收使用管理办法,加大各项资源税费使用中用于生态补偿的比重,并向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。

3.建立以政府投入为主、全社会支持生态环境建设的投资融资体制。

建立健全生态补偿投融资体制,既要坚持政府主导,努力增加公共财政对生态补偿的投入,又要积极引导社会各方参与,探索多渠道多形式的生态补偿方式,拓宽生态补偿市场化、社会化运作的路子,形成多方并举,合力推进。

逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制,积极引导国内外资金投向生态建设和环境保护。

按照“谁投资、谁受益”的原则,支持鼓励社会资金参与生态建设、环境污染整治的投资。

积极探索生态建设、环境污染整治与城乡土地开发相结合的有效途径,在土地开发中积累生态环境保护资金。

积极利用国债资金、开发性贷款,以及国际组织和外国政府的贷款或赠款,努力形成多元化的资金格局。

探索市场化模式引导社会各方参与环境保护和生态建设。

培育资源市场,开放生产要素市场,使资源资本化、生态资本化,使环境要素的价格真正反映它们的稀缺程度,可达到节约资源和减少污染的双重效应,积极探索资源使(取)用权、排污权交易等市场化的补偿模式。

完善水资源合理配置和有偿使用制度,加快建立水资源取用权出让、转让和租赁的交易机制。

探索建立区域内污染物排放指标有偿分配机制,逐步推行政府管制下的排污权交易,运用市场机制降低治污成本,提高治污效率。

引导鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商实现合理的生态补偿。

提供科技和理论支撑建立和完善生态补偿机制是一项复杂的系统工程,尚有很多重大问题急需深入研究,为建立健全生态补偿机制提供科学依据。

例如,需要探索加快建立资源环境价值评价体系、生态环境保护标准体系,建立自然资源和生态环境统计监测指标体系以及“绿色GDP” 核算体系,研究制定自然资源和生态环境价值的量化评价方法,研究提出资源耗减、环境损失的估价方法和单位产值的能源消耗、资源消耗、“三废”排放总量等统计指标,使生态补偿机制的经济性得到显现。

还应努力提高生态恢复和建设的技术创新能力,大力开发利用生态建设、环境保护新技术和新能源技术等,为生态保护和建设提供技术支撑。

加强立法工作环境财政税收政策的稳定实施,生态项目建设的顺利...

断生是什么意思?

环境保护税法规定环境保护税的征税对象包括哪些

一、发展循环经济是贯彻落实科学发展观的客观要求 循环经济是指在人、自然资源和科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,通过清洁生产和信息化及生态化设计,综合利用和优化配置各种资源,最终实现可持续发展的经济增长模式。

循环经济的主要操作原则是减量、再用、循环。

资源利用的减量原则,就是在生产的投入端尽可能减少使用自然资源,其核心是提高资源利用效率;产品再用原则,就是尽可能延长产品的使用周期,并在全社会合适的领域广泛使用;废弃物循环原则,就是最大限度地减少废弃物排放,既做到排放无害化,又使废弃物尽量转化为可用资源,实现资源的循环利用。

与传统经济相比,循环经济在物质流向和经济运行模式方面有着自身独特的特点。

传统经济是一种单向流动的线性经济,其物流模式为“资源一生产一流通一消费一丢弃”,运行模式是“资源一产品一废弃物”。

这种经济运行模式下的经济增长必然大量消耗自然资源,产生大量污染物,导致环境恶化,人类生存质量下降。

循环经济的物流模式是“资源一生产一流通一消费一再生资源”,运行模式是“资源一产品一再生资源”的反馈式流程,经济增长以资源充分利用为基础,经济系统和谐地纳入自然生态系统的物质循环过程中,从而实现经济活动的生态化。

根据我国人口众多、资源相对贫乏的基本国情,大力发展循环经济是实现经济、社会可持续发展,全面落实科学发展观的必然选择。

改革开放以来,随着经济的迅速增长,我国能源利用效率有了很大提高,万元GDP能耗由1980年的7.98吨标准煤下降到2003年的2.6吨标准煤,下降近2/3.但与发达国家相比,还有很大差距。

据统计,2003年我国每万元GDP能耗是日本的8倍,美国的2.3倍,欧盟的4.5倍,世界平均水平的2.2倍。

2004年我国创造了世界GDP总量的4.4%,消耗的原油、原煤、电力、钢材和水泥分别是世界总消耗量的7.4%、31%、10%、27%和40%。

虽然2006年我国万元GDP能耗同比下降1.23%,但远未达到4%的年初计划目标。

按照产业经济学的有关理论,我国目前已进入重化工业时代。

西方发达国家在这一时代都是以大量生产、大量消费、大量废弃为主要特征的。

但是,我们应当看到,当前我国的石油、钢铁、铅、铜等主要生产资料已不能完全自给,更有能源、环境瓶颈的严重制约,这就决定了我国不能沿袭西方国家的传统工业化模式。

因此,要在资源、环境约束下实现经济快速增长,就必须尽快转变粗放型的经济增长方式,提高资源利用水平,缓解经济高速增长与原材料、能源供给不足的矛盾。

从理论和现实两个方面来看,大力发展循环经济是唯一现实的选择。

二、我国现行税收政策在促进循环经济发展方面的不足与问题 由于以往对循环经济认识的局限性,我国在1994年设立现行税制时并未重点考虑发展循环经济的特定要求,但现行税制在某种程度还是体现了节约资源、保护环境的政策取向。

例如,在增值税制度中,规定对部分资源综合利用的产品减免增值税,对利用“三废”(废渣、废水、废气)生产的产品免征增值税。

在企业所得税的有关规定中,以“三废”为主要原料进行生产的企业可在5年内减免企业所得税。

同时,将一些用不可再生资源、稀缺资源生产的消费品和对生态环境造成危害的消费品纳入消费税征税范围,在流转税领域形成了增值税、消费税的联合调节机制。

综合来看,虽然现行税收政策这些零星规定符合循环经济的某些要求,但在促进循环经济发展方面的力度远未到位,在诸多领域存在缺陷与不足。

这些缺陷与不足具体表现在相关税种的制度规定中。

(一)增值税。

一是现行生产型增值税不允许抵扣购进固定资产所承担的进项税额,会使资本有机构成较高的技术密集型和资金密集型企业承受较高的增值税税负,致使各类企业购进和使用环保设备的积极性受到影响。

二是现行增值税制度仅规定对从正规物质回收公司收购的废旧物质按10%抵扣率计算抵扣进项税额,对从居民和小规模纳税人处收购的废旧物质则不允许抵扣进项税额,加重了利用废旧物质进行生产的企业税负,不符合循环经济的要求。

例如,1994年税制改革前,轮胎翻新企业只上交3%-5%的产品税,税改后该行业一方面享受不到免征增值税的优惠待遇,另一方面由于废旧轮胎大多从民间收购。

不能取得增值税专用发票,不能抵扣进项税额,税负增加了1倍左右,致使本来微利的行业变得整体亏损。

三是现行增值税即征即退、减半征收的优惠政策只集中在用废弃物生产电力、水泥、新型墙体材料方面。

仅涉及煤矸石、石煤、炉渣、粉煤灰、油母页岩等几项,没有惠及符合循环经济要求的全部产品和活动。

四是现行增值税对其征税范围内的节能产品、清洁产品等符合循环经济要求的产品,与其他应税产品一样按照17%的税率征税。

增值税不仅不具有特殊的调节作用,相反,对企业节约能源和循环利用资源的生产活动却有一定的抑制作用。

因为循环利用资源的企业原材料成本较低,增值额比重大,而增值税是对产品增值额部分征税,因而循环利用资源就要负担更大比例的增值税。

这对发...

我国应该建立怎样的绿色税收体系

我国建立绿色税收制度的基本思路是:在进一步完善现行保护环境和资源的税收措施的基础上,尽快开征环境保护税,使其成为“绿色税收”制度的主体税种,从而构建起一套科学完整的“绿色税收”制度。

1.绿色税收的税基和课税环节的选择税基的确定主要取决于所要解决的污染问题是属于地方性的,还是全国性的。

从理论上讲,最佳的选择应该是把所有同环境污染有关的排放物包括在税基中。

但税基界定范围越广,项目越精确,管理成本也将越高。

选择征收排污税还是产品税则要看监测成本和可行性。

对从固定的大污染源排放出来的污染物征收排污税,比对从数量众多且分散的污染源排放出来的污染物征收更容易实施。

对于后一种情况,如果能够确立污染物和产品消费之间的直接联系,则采用产品税会更加有效。

课税环节的选择取决于利用税制或申报管理制度的可能性。

从效率的角度讲,应尽可能地对排污课税,同时减少课税对象的数目。

2.税率的确定从理论上讲,为了使污染企业的全部社会成本内部化,税率应该能够使减污的边际成本等于边际社会损失。

但实际操作很难。

所以次优的选择是先设定环境改善目标,即是以污染削减为目标还是以资金筹集为目标,目标选定后,再确定税率的高低。

就我国目前状况来说,环境改善的目标既包括对污染的控制,又包括筹集必要的环保资金。

因此税率不宜过高,以扶持企业的成长,并保持税收收入的可持续性和可预测性。

3.征收管理问题(1)、征管级次问题。

环境问题有地方性的,又有全国性和跨区域性的。

因此环境税种既不应完全划归中央,也不应完全划归地方。

对于污染范围在一定区域内而征收的税,可由中央统一立法,由地方负责征收管理,资金支配权也归地方。

对于专门开征的环境保护税,则应划为中央税或中央与地方共享税,主要由中央在全国范围内调剂使用,平衡各地生态环境改善的进程。

(2)、征管机关问题。

环境税的征管机关应是税务机关,这是因为环境税从根本上说是一种税,符合税收的本质属性。

当然,由于环境税的特殊性,税务机关与环境部门密切配合制定政策时,应认真考虑环保部门的合理建议,使税收手段与环境部门的规章制度协调发挥作用。

4.与其他手段之间的配套实施征收环境税是加强环境保护的有效手段,但并不是惟一的手段,只有与其他手段相互协调配合,才能实现最佳的环境目标。

具体包括:(1)、税收手段与管制手段的配合。

管制手段不应因为经济手段而完全被取代,在一定条件下,它本身具有一定的优势。

税收的应用应与管制的连续使用或加强结合起来,这一点已日益得到人们的认同。

(2)、税收手段与其他经济手段的配合。

西方各国的环境税制中普遍包括了与环境有关的各种专项收费和使用费。

其原因是“费”简便易行,且较为灵活,同时符合“污染者付费”原则,特别是当随着污染程度的变化需要不断地对征收标准进行调整时,采用收费措施更适宜。

此外,押金制度也为西方各国所广泛采用。

制度原则建立绿色税收制度,既符合我国环境政策目标和以人为本的科学发展观,又能通过征税为治理污染提供所需资金,并减少污染造成的损失,因此,建立我国绿色税收制度是十分必要的。

其应遵循的基本原则是:1.坚持以国情为本的原则建立并完善我国的环保税制,当然要借鉴国外的成功经验,但应以我国的基本国情为本,建立适合自身发展的环保税制,而不能盲目照抄照搬他国做法。

2.坚持公平与效率相协调的原则环境保护税应该体现出“谁污染谁治理”的原则,对造成环境污染,破坏生态平衡的企业和个人征税。

同时,环保税应在生产者与消费者之间进行合理、有效的分配,以提高效率,更好地治理环境。

3.坚持依法征收的原则在以前与环保相关的税收征收上,经常出现“人情税”和地方保护主义的干扰。

在新环保税制中,应体现对破坏环境的企业和个人必须依法征收的原则。

4.坚持专款专用的原则税款专用是环保税充分发挥作用的一个重要条件。

应当把税收用于政府承办的环保设施和重点环保工程上。

同时,又要为环保科研部门提供科研经费,用科技手段来加大环保的力度。

绿色消费当今世界越来越强调对生态环境的保护和对资源的合理开发,有些发达国家早已开始启动绿色GDP核算模式,并建立了可持续发展的绿色生态税收体系。

国外绿色生态税收产生于20世纪70年代,目前已有相当多的国家开始通过税收政策来保护环境。

例如,1972年,英国率先开征了二氧化碳税,随后法国、美国、德国、澳大利亚和瑞典等国也先后开征了二氧化碳税、硫税等;德国对矿物油料加征生态税,并开始对一次性饮料瓶征税,每个瓶子征税额度从0.15马克~0.30马克不等;欧盟、加拿大和日本等国也在积极制定绿色税收政策。

我国现行的环境保护政策措施主要以行政管理手段为主,也采用了一些必要的经济手段如环境保护收费、环保投资、综合利用税收优惠政策等,但其力度和系统性远远不够,不足以形成对环境污染破坏的保护体系,生态环境污染恶化趋势尚未根本扭转。

在我国现行税制中,并没有设置专门的环境保护税种。

基于此,也有必要向别国借鉴成功...

如何发挥税收的宏观调控作用

从目前经济发展状况,可以通过以下几个方面的税收调控,有效促进经济的协调发展。

(一)积极贯彻落实税收政策,实现国家宏观调控目标在积极落实国家各项税收优惠政策时,进一步了解掌握影响税收优惠政策落实的环节和主要问题,不断加以解决。

如税务部门本身对税收优惠政策的宣传、指导工作是否到位,有无死角;税收优惠的管理程序、相关制度、办理手续等是否过于复杂、审批权限是否过于集中;是否存在个别地方囿于财政承受能力、税收任务压力,对企业该享受的税收优惠政策不及时兑现的问题;是否存在由于企业税收筹划工作不到位而影响税收优惠政策落实问题等。

要积极为地方经济发展谋划措施和办法,从政策扶持上为经济发展、改善经济软环境开 本文来自文秘114 http://www.wenmi114.com,转载请保留此标记。

绿灯。

从经济和社会发展的实际出发,研究制定好支持和促进发展的有关政策规定,如支柱产业的税收优惠政策、高新技术产业开发区新的经济增长点扶持政策、下岗再就业优惠政策、涉农税收优惠经济扶持政策、社会影响较大且人们比较关注的税收政策问题等,刺激生产、消费和投资,特别是刺激民间投资的增加,以实现国家利用税收调控手段促进经济增长的总目标。

(二)合理调整税收政策,实现资源的有效合理配置可持续发展战略是一个庞大而系统的工程,涉及资源、环境、经济与社会的方方面面,从当前税收工作看,运用税收手段防治污染,保护生态平衡,促进土地等资源的有效合理配置,利用税收方式给予经济活动一种经济上的引导促使纳税人设法进行技术改进或生产替代产品减少污染。

可有效促进可持续发展战略目标的实现。

如对造成污染的原材料能源生产企业治理污染的技术改造项目给予税收支持,引导企业对生产工艺进行改进,减轻企业在生产环节造成的污染;另外,对有污染的产品加税,提高成本价格,限制使用等。

(三)涵养经济税源,增强经济发展的后劲针对企业和市场情况,以优惠政策待遇- ,如减、免税收或延期纳税等手段帮助企业实现生产规模的维持和扩大,增强经济发展的后劲。

目前,我国经济已进入高速发展期,税收收入增长较快,已具备在某些领域进行适度减税的客观条件,实施减税并扩大税基,税收收入规模不仅不会减少,反而会相应增加。

因此,我们可以降低某些行业的税率、相应提高税种的起征点,达到减税让利的目的,增强企业和个人的投资和消费能力。

近年来,国家出台的下岗再就业税收优惠政策、涉农税收优惠政策、流转税起征点的调高等都是很好地运用税收调控手段,有效促进经济的发展。

减税的具体措施可以根据经济发展、行业发展及经济结构的调整需要制定,如可以适当提高个人所得税的扣除标准、减少税率档次、合并内外资企业所得税的基础上降低所得税税率、加速折旧、适应人民文化生活水平的提高降低娱乐业营业税税率、对基础设施建设薄弱的地区给予投资的税收优惠等。

三、适应经济发展,科学设计税收要素税收作为国家所掌握的宏观调控手段之一,可以通过税种、税目、税率等税收要素的合理组合,起到对经济发展的调控作用。

(一)优化税制结构1、合理的所得税税制可以鼓励企业家调整投资结构、鼓励投资,我们在优化所得税制时,应充分考虑效率与公平的原则,内外资企业所得税制应尽快统一,低税率所得税有利于吸引外资,有利于抑制资本的外流,我们在设计所得税时,应深入理解公平的含义,鼓励投资,鼓励企业家提升内资企业的国际竞争力;在个人所得税设计上,应注意税收对人才流动的影响,创造吸引人才和留住人才的机制,储蓄经济发展后劲。

2、对财产征税,应分清财产的性质,如果对生产经营性质的财产征税会挫伤投资热情,阻碍投资增长。

我们应该重新认识生产经营性财产对社会的重要意义和生产经营性财产的社会属性,准确划分财产类型,我们主张仅对国家资源类的财产,如土地等征税,有效提高财产类资源的利用水平。

财产税只可以作为社会财富调节的补充,倡导有利于社会经济发展的投资行为,促使私人财产的社会公益性转变。

3、适时调整税率。

各税种税率应根据经济发展和社会物质文化生活的提高而调整,实现对经济的科学调控。

如娱乐业税率(20)设置的出发点为抑制高消费,但现今的大部分娱乐业已经成为大众消费型活动,继续沿用 本文来自文秘114 http://www.wenmi114.com,转载请保留此标记。

高税率已经违背了立法初衷。

应考虑适当降低与服务行业基本一致的税率。

4、各税种的起征点应随经济增长而相应提高,改变过去起征点一经确立,十年、二十年不变的传统做法;随着经济的增长和物价指数的提高,提高个人所得税免征额度,实现人均收入的全面提高。

(二)公平税(费)负,尽快开征社会保障税。

目前,我国的社会保障机制不健全、不适应市场经济的发展,企业的职工负担过重,已成为企业发展和企业缺乏竞争力的最大障碍之一,因此应尽快开征社会保障税,解脱企业的职工负担,激活国有企业的竞争力,这是我国目前经济和政治的必然要求。

同时,开征社会保障税也是维护国家权益的要求,目前全...

如何通过财政政策促进区域经济发展

一、当前我国区域经济发展存有的主要问题 区域发展是当代世界重大的社会经济问题和现代经济地理学研究的主要命题之一。

中国正处于社会主义初级阶段,人口、资源、环境与发展等当今世界面临的诸多重大区域问题在我国表现得尤为突出。

除此之外,由于中国的特殊国情背景,形成了诸多区域经济问题。

(一)区域经济发展的差异性 由于我国幅员辽阔,各区域的区位条件、资源禀赋、经济结构和社会文化结构等方面存在着显著的差异。

沿海一些地区由于地理位置优越,原有基础好,再加上率先进行改革开放,享受到国家较多的政策优惠,因而获得了较快的发展。

随着市场经济的进一步发育,地区间的要素流动加快,因集聚优势和规模报酬递增等形成的有利因素促使沿海地区继续保持高速增长的势头。

相反,内地原有经济基础较差,自我发展能力较弱,改革开放步伐较慢,在全国经济高速增长的宏观背景下,地区经济发展明显滞后。

区域经济发展差异对我国经济、社会发展的影响是多方面的,如何使区域经济相互促进协调发展,使各区域差异控制在适度范围之内,将是我国国民经济长期稳步发展必须审慎决策、认真对待的一个十分重要的问题。

(二)区域产业成长的同构化 随着我国经济的连续高速增长,供求关系发生着重大变化。

农产品、工业消费品和基础性生产原料告别了普遍短缺状态,买方市场初步形成。

在这种情况下,“诸侯割据”的区域经济体系使得发达地区为了保护自身在经济发展中的领先地位,落后地区为了缩小与发达地区之间的发展差距,大都选择在附加值高、利润大、周期短的加工工业领域来谋划地区发展格局。

其结果是地区发展格局缺乏总体科学规划,项目的引进盲目,低水平重复建设严重,区际间不能够很好地形成分工,区域产业结构趋同现象普遍存在。

这种结构趋同,反过来又引起新一轮的更加激烈的竞争,结果浪费大量的资源,降低了整体的经济效益,许多企业没有投产就开始大量亏损,成了区域发展的包袱。

在此情况下,深层次的体制、机制性矛盾和结构性矛盾逐渐表面化。

(三)老工业基地经济增长不景气 新中国成立以来,我国的老工业基地为社会主义现代化建设做出了巨大贡献。

但随着市场经济的建立,发达地区技术水平飞速上升,这些区域在发展过程中却出现了不少困难和问题,其中最有代表性的是东北老工业基地。

我国老工业基地经济的相对衰退,特别是在全球经济危机环境下,主要表现为:工业经济增长不景气,工业生产力日趋萎缩,产品老化、竞争力衰退等。

我国老工业区的相对衰退,是历史、体制和政策等多方面的因素造成的。

对老工业基地经济结构的老化和增长乏力等问题,必须采取有针对性的措施,以推进老工业基地的再工业化,重振老工业区的昔日雄风。

(四)区域性贫困导致的贫富差距拉大 区域性贫困是中国贫困问题最重要的特征。

改革开放以来,中央政府累计投入了扶贫资金3000多亿元,使农村贫困地区的绝对贫困人口基本脱贫,达到温饱生活的水平线。

目前,中国人均国民生产总值按现行汇率折算已超过1000美元,标志着中国整体上摘掉了“世界低收入国家”的帽子。

然而,我们应该看到,目前中国的贫困线标准还较低,农村返贫率还很高。

贫困人口主要集中在地域偏远、交通闭塞、资源匮乏和生态环境恶劣的地方,中西部地区的贫困人口占全国贫困人口总数的80%以上。

中西部地区的贫困人口主要集中分布在自然资源贫乏、生产生活条件恶劣、生态环境脆弱的高山区、深山区、石山区、黄土高原区、偏远荒没区、地方病高发区以及自然灾害频发区。

二、我国区域经济发展不平衡的财政政策因素 造成地区差距扩大的因素有很多。

其中主要是内在经济规律和市场的作用,但政府政策也是造成中国地区差别的重要原因,其中财政政策是国家履行其职能的重要手段,我国区域经济发展不平衡无可置疑具有财政政策的因素。

(一)固定资产投资水平的区域差异是地区经济发展差距扩大的直接原因 改革开放以来,我国经济发展的重心转向东部地区。

从国家所掌握的固定资产投资(包括国家预算内和银行贷款)的地区分布来看,东部地区的比重逐渐上升;在企业上市权益融资方面,西部地区上市公司数量少,上市融资的规模小,再融资能力不强。

外资方面,东部地区改革开放以来一直吸引着80%以上的外商投资额。

还有个重要的现象就是,改革开放以来国有经济投资比重不断下降。

显然,投资主体的多元化和资金来源市场化趋势,有利于国有经济比重较小的东部地区而不利于国有经济份额较大的中、西部地区。

因而,国家投资重点的转移,势必对国有企业比重相对较大又长期依靠国家资金投入的中、西部地区产生十分不利的影响,并将拉大同东部地区经济发展的差距。

(二)“两个比重”的下降直接弱化了中央政府对地区经济发展差距的宏观调控能力 由于中央财政困难,中央政府已难以运用转移支付手段在全国范围内对不同收入水平的地区进行再分配。

也就是说,中央财政对抑制发达地区和欠发达地区在人均GDP和人均投资额方面的巨大差距所起的作用已相当有限。

这也是我们反复强调要逐...

请结合财政职能分析公共部门存在的必要性。

生态补偿机制公共产品理论告诉我们,政府是提供公共产品的主体。

公共产品是与私人产品相对应的概念。

它们的划分一般根据两个基本属性:一是受益的非排他性,二是消费的非竞争性。

由于公共产品具有这两个特征,私人出于自身利益考虑,不愿意参与公共产品的供给。

公共产品概念最主要的公共政策含义是,政府应当在提供这类物品上发挥主要作用,否则就会出现供给不足的问题。

因此,在市场经济国家,政府是公共产品和公共服务的主要提供者。

生态环境作为人类生存栖息之地,在受益的非排他性上具有明显的公共产品属性,应该由政府供给。

在建立生态补偿机制时,一定要意识到,完善生态领域的公共服务重要的是强调政府的主体责任。

中国在建立生态补偿机制的初期阶段,政府的主导作用非常关键,只要政府重视并有一定财力,生态补偿机制的建立就可以进入轨道。

浙江就是典型的例子。

浙江省专门设立了生态补偿专项资金,如台州市设立600万元长潭水库饮水源保护专项资金;绍兴县每年从自来水费中提取200万用于源头地区的生态保护。

浙江省财政口子用于生态补偿转移支付的资金总额,2005年达65亿元。

根据公共产品理论,对这种生态服务应该是全体受益者购买,或者说是其代表——政府购买,政府购买的资金来自公共收入,即可以由公共财政支付。

但是,这不是补偿的全部。

生态补偿机制政府是生态保护的责任主体,但并不意味着政府是付费主体。

根据生态补偿原则:“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁受益谁补偿,谁污染谁付费”。

因此,谁来付费这个问题,其实是利益相关者之间的责任问题。

“生态补偿”的本质内涵是,生态服务功能受益者对生态服务功能提供者付费的行为。

因此,付费的主体可以是政府,也可以是个体、企业或者区域。

目前,我国已明确划分“主体功能区”和“生态区划”,但是这两种区划都没有将生态效益的提供者和受益者的范围界定清楚。

建议在全国主体功能区划的基础上,明确各生态功能的定位、保护的责任和补偿的义务。

在生态效益的提供者和受益者的范围界定清楚后,接下来就要建立“利益相关者补偿”机制。

“利益相关者补偿”是代表生态链和产业链上不同区域之间的补偿。

主要方式:一是“资金横向转移”补偿方式,二是利益双方的博弈与协商,即市场化交易方式。

根据外部性理论,公共产品在其供给和消费过程中会产生外部性。

这是生态补偿所要解决的核心问题。

所谓“解决”,就是使外部性内部化,就是说,将额外成本或者收益都由生产者自己来承担或享有。

那么,如何实现外部性的内部化?公共对策有两个:一是庇古思路(政府干预):征“庇古税”;二是科斯思路(市场机制),即政府不必出面干预,由市场自行解决,但这必须有一个前提,即明晰产权关系。

因此,建立生态补偿机制主要有政府与市场两种途径。

生态补偿机制(1)加大财政转移支付资金。

我国目前的补偿机制基本模式是中央向地方的财政转移支付。

2006年中央对地方财政转移支付比1994年增长18.8倍,年均增长28.3%。

巨额的财政转移支付资金为生态补偿提供了很好的资金基础。

(2)征收“生态税”。

我国同生态环境关系最为密切的一个税种是1984年开征的资源税,在设计之初,其宗旨是调节级差收入,但自1994年税制改革后,资源税被划分为地方税,在实际中很难达到调节级差收入的作用。

因此,我国目前不存在纯粹意义上的生态税收。

税收作为有效的经济调控手段,在控制环境污染、保护生态环境方面具有重要的作用。

我国应该考虑设置生态税种。

(3)政府“赎买”。

“禁止商品性采伐”使得“靠山吃山”的林农民失去了赖以生存的基础。

针对这部分农民的补偿问题,国家应实行“赎买”的办法。

如生态公益林由政府赎买,变为国有,这是最好的解决办法。

从国外经验来看,发达的林业国家走的都是这条路。

如美国在生态森林养护方面,采取由联邦政府和州政府进行预算投入,即选择“由政府购买生态效益、提供补偿资金”等方式来改善生态环境。

目前,贵州省正在探索此办法。

但政府“赎买”要考虑林地的产权及土地价值,解决农户在林地被收购后的生存基础问题。

生态补偿机制市场补偿相对于政府补偿来说是一种激励式的补偿制度,是通过市场的调节使生态环境的外部性内部化。

目前,我国市场化补偿方式取得了一定的进展。

(1)生态补偿费的实践。

早在1983年,云南省环保局以昆阳磷矿为试点,对每吨矿石征收0.3元,用于采矿区植被及其他生态环境恢复的治理,取得了良好效果。

1989年我国环保部门会同财政部门,在广西、江苏、福建、陕西榆林、山西、贵州和新疆等地试行生态环境补偿费。

1993年,内蒙古、包头和晋陕蒙接壤地区等17个地方,试行征收生态环境补偿费。

(2)排污权市场交易模式。

二氧化硫排污权交易。

1994年,国家环保总局在包头、开远、柳州、太原、平顶山和贵州等6个城市开展试点,实施大气排污交易政策。

(3)水权交易模式。

一是跨行业水权交易的尝试。

2003年,内蒙和宁夏两区通过转让水权的方式,将农业用水权转让给火电厂,开创了水权理论在...

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